为深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，落实全省县域重点产业链“四链”融合现场会工作部署，持续壮大优势产业链群，加快培育新兴产业链群，增强县域经济高质量发展动力，打造县域产业链全省样板，根据《福建省人民政府办公厅关于推进县域重点产业链高质量发展的意见》（闽政办〔2024〕25号）要求，结合我市实际，制定本行动方案。
一、工作原则和目标
（一）基本原则
因地制宜、分类培育。聚焦全市九大千亿级产业集群，实施县域重点产业链培育工程。各县域立足资源禀赋和产业实力，“一县一特色”发展1—2条重点产业链，产业基础优势明显的县域可提升至3—5条。全市培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性的县域重点产业链，巩固提升31条优势产业链，培育壮大14条战略性新兴产业链，前瞻布局5条未来产业链。
市县联动、统筹布局。按照“市级汇集资源、县级抓好落地”的原则，健全市、县工作联动机制，市级层面做好整体规划布局，强化跨县域产业链统筹，县域层面落实好主体责任，以重点产业链带动全域产业发展。
龙头带动、链群协同。发挥龙头企业“以大带小”“以点带链”牵引作用，带动县域重点产业链上下游企业在空间上集聚、生产配套上协作、资源上共享。坚持以群带链、以链促群、链群结合，聚力打造产业集群下的链式发展集聚品牌。
四链融合、链园联动。坚持产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合，以工业园区为载体推动县域重点产业链集约集聚发展，探索“产业链+特色园区”发展模式，集中政产学研用金等资源要素建设产业链群。
（二）发展目标
到2027年，全市县域重点产业链综合实力进一步壮大，力争战略性新兴产业链占规上工业总产值比重达到18%，力争创建2—3个具有标杆示范意义的国家级产业集群；培育一批具有较强竞争力的“链主企业”，争取省级专精特新中小企业总数达800家、国家级专精特新“小巨人”企业总数达70家、制造业单项冠军总数达100家；产业链R&D经费投入年均增长10%，总量突破300亿元；产业链规上工业企业数字化转型比例100%，产业链绿色低碳发展成效、供应链韧性和安全水平显著提升。
二、重点任务
（一）标志性产业链群培育行动
培育先进制造业集群。以现代体育为特色的纺织鞋服产业链为核心，联动协同纺织鞋服原材料、制鞋机械、纺织机械等，打造国家级现代体育产品先进制造业集群。支持产业链相关的县（市、区）打造智能家居、高端装备、工艺制品等先进制造业集群。引导优势产业集群链主企业对标世界一流企业提升价值创造力，增强面向全球的资源配置和整合能力，加快培育一批制造业单项冠军企业、专精特新企业，促进各县域重点产业链企业梯度培育。鼓励现代体育产品先进制造业集群链主企业、产业促进组织平台企业等共同建设国家级制造业创新中心、产业创新中心等重大产业创新平台，融入国家制造业创新网络。
专栏1：先进制造业集群发展方向与县域布局
以纺织鞋服产业链为核心打造现代体育产品先进制造业集群。围绕“化学纤维/鞋材→纺纱织造→纺织面料/鞋部件→染整加工→鞋服制造→产品销售”产业链条，联动协同纺织鞋服原材料、制鞋机械、纺织机械，融合发展体育赛事、体育贸易等现代体育服务，重点发展9条细分链条，其中：鲤城区重点发展运动服装、运动鞋、箱包等3条细分链条；石狮市重点发展运动服装、校服工装、休闲男装及服饰、童装等4条细分链条；晋江市重点发展运动服装、校服工装、泳装内衣、休闲男装及服饰、运动鞋、皮鞋、拖鞋等7条细分链条；惠安县重点发展校服工装、箱包2条细分链条；泉州开发区重点发展运动服装、休闲男装及服饰、童装、运动鞋等4条细分链条。
巩固提升优势产业链。激发建材家居、健康食品、工艺制品、纸业印刷等优势产业链创新活力，补齐材料研发、工艺设计等创新短板，提高产业链集聚度和完整度，打造一批特色鲜明的省级及以上中小企业特色产业集群，到2027年力争新增省级及以上中小企业特色产业集群3个。鼓励企业“老树发新芽”，采用新技术、新装备、新材料、新工艺开发新产品，培育一批在细分产品市场具有影响力、创新意识强的高新技术企业、专精特新企业。按照“一园一品”建设细分领域特色载体与品牌，鼓励各县（市、区）积极申报地理标志、集体商标等品牌，打造以产地冠名的地方生产制造区域公用品牌。
专栏2：优势产业链发展方向与县域布局
建材家居产业链。突出健康化、创意化、智能化发展，引导建材家居产业向节能环保、高科技新材料转型及智能家居发展，促进石材、水暖厨卫、建筑陶瓷等产业链条跨链融合协同，重点发展3条细分链条，主要是南安市石材、水暖厨卫、建筑陶瓷等。
健康食品产业链。突出健康、绿色发展理念，引导原料基地化、产品系列化、区域特色化、品牌高端化发展，完善食品设备改进、原材料供应、仓储物流、食品包装、食品检测等产业配套，重点发展4条细分链条，其中：石狮市重点发展海洋食品细分链条；晋江市、惠安县重点发展休闲食品细分链条；安溪县重点发展茶叶加工细分链条；永春县重点发展醋细分链条。
工艺制品产业链。以丰富工艺制品品类、扩大工艺制品规模为发展导向，强化文化创意、产品创新、技术升级、人才培养、品牌建设，推进传统工艺创造性转化、创新性发展，重点发展4条细分链条，其中：惠安县重点发展石雕细分链条；安溪县重点发展藤铁家居工艺细分链条；永春县重点发展香制品、陶瓷等细分链条；德化县重点发展陶瓷细分链条。
纸业印刷产业链。顺应纸业印刷绿色化、健康化、差异化和功能化的发展趋势，开发适应市场需求、满足消费升级需要的中高端产品，创建“中国卫生用品产业之都·泉州”区域品牌，强化卫生用品与上游材料及关键设备、纸制品包装印刷与设计、物流等联动发展，重点发展2条细分链条，其中：洛江区、南安市重点发展卫生用品细分链条；泉州台商投资区重点发展包装印刷细分链条。
培育壮大战略性新兴产业链。“无中生有”“有中生新”“小中育大”分类分策培育新一代信息技术、高端装备、新材料、新一代人工智能等“有根”战略性新兴产业链，争取集成电路、新型功能材料、智能装备制造等省级战略性新兴产业集群跻身“国家队”。发挥政府基金的引导作用，联合社会资本打造“一链群一基金”，以投行思维做产业导入、产业培育。发布“一批场景清单”，推动丰富场景资源优势转化为场景机会，实现以场景换技术、以场景引企业。梯度挖掘、引进瞪羚、独角兽等“一批高成长企业”，壮大优质企业群体。联合国内外高校院所、头部科学家共建“一批高能级平台”，推动产业技术研发、创新成果转化。
专栏3：战略性新兴产业链发展方向与县域布局
新一代信息技术产业链。以龙头企业为引领推动产业链上下游延伸，强化与厦门、福州等共同促进海峡两岸电子信息产业链协同联动，抢占氮化物产业发展先机，打造一批与传统产业链融合创新应用场景，重点发展4条细分链条，其中：鲤城区重点布局新型电子元器件细分链条；石狮市、安溪县重点布局光电信息细分链条；晋江市重点布局集成电路细分链条；南安市重点布局化合物半导体细分链条。
高端装备产业链。以高端化、智能化为发展导向，强化数字技术赋能推动传统机械装备整体跃升为新兴产业，加强整机与关键基础材料、零部件协同创新，引导高端装备产业从单一生产制造向“制造+服务”转变，重点发展4条细分链条，其中：洛江区、晋江市重点布局智能工程机械、智能专用设备2条细分产业链；南安市重点布局智能工程机械、智能专用设备、3D打印设备等3条细分链条；泉州台商投资区重点发展智能电网设备细分链条。
新材料产业链。立足纺织鞋服、石油化工等产业链转型升级、跨链条融合、高附加值延伸发展需求，以延链补链、孵化裂变为核心路径，重点发展4条细分链条，其中：鲤城区、石狮市重点发展纺织新材料细分链条；泉港区重点发展化工新材料、锂电池新材料2条细分链条；惠安县重点发展化工新材料细分链条。
新一代人工智能产业链。坚持以场景换产业、以产业促创新，以人工智能和制造业深度融合为主攻方向，加快建设省级人工智能产业园，强化算力等新型基础设施建设，重点发展2条细分链条，其中：丰泽区重点发展AI+制造、智能机器人2条细分链条；南安市重点发展智能机器人细分链条。
前瞻布局未来产业链。聚焦“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，围绕卫星互联网、核医疗、低空经济、氢能、生物医药等未来产业链发展需求，试点建设3—5个未来产业先导区，强化技术源头创新孵化，重点打造2—3家未来技术研究院，遴选开展3—5个未来核心技术攻关重点项目。挖掘未来领域场景资源，发布5—10个未来产业创新示范场景。
强抓“强补延”重点项目。按照“十个有”要求，针对产业链薄弱环节，加强强链补链延链项目梳理谋划，增强产业链滚动发展的内生动力。实施产业链增资扩产和产业链招商两手抓，集中资源力量优先保障各县域企业产业链关键环节、重点领域增资扩产项目落地；强链招商与补链招商相结合，打造县域产业链引擎项目，市、县协力推进企业引聚和项目建设，力争到2027年产业链项目新增投资200亿元。
（二）产业链供应链融通发展行动
开展产业链协同网络建设。鼓励链主企业、大院大所围绕石化—纺织鞋服、智能家居等重点跨县域产业链，共同组建跨县域产业链协作联合体。支持有条件的各类创新主体设立科技创新联合资金项目，鼓励大中小企业联合开展产业链共性技术攻关，加速产品开发和迭代升级。探索设立工业经济服务平台，整合县域及第三方产业链发展数据资源，促进跨部门、跨系统、跨业务的协同管理，实现产业的精准分析、智能管理和高效决策。
专栏4：建设跨县域产业链群
以中心城区为核心布局高端装备产业链、建设生产性服务业功能区。发挥鲤城区、丰泽区、洛江区、泉州开发区、泉州台商投资区等中心城区配套完善、大院大所集中等优势，引导高端装备产业链向“制造+服务”方向发展，重点打造信息技术服务、金融服务、现代物流服务等生产性服务业功能区。
以晋江市为主体，联动石狮市、泉港区、惠安县共建石化－纺织鞋服万亿级产业链。以晋江市、石狮市纺织鞋服产业链为核心，引导泉港区、惠安县发展高性能纤维、高端聚烯烃等化工新材料，打通“油头－化身－轻纺尾”产业链跨链融合堵点，串联起石化－纺织鞋服万亿级产业链。
晋江市、南安市、泉港区、惠安县共同打造石化－新一代信息技术产业链。以晋江市集成电路、南安市化合物半导体等产业链为核心，依托泉港区、惠安县石油化工园区加速布局电子特气、湿电子化学品等电子信息制造配套的上游电子化学品。
以南安市为主体，协同安溪县、德化县、永春县、惠安县共建智能家居产业链生态圈。以南安市的石材、水暖厨卫为核心，整合安溪县藤铁家居工艺、永春县日用陶瓷、德化县工艺陶瓷、惠安县石雕，打造建材家居、工艺制品产业跨链融合的智能家居产业生态圈。
推动供应链场景精准对接。推动工业旅游融合发展，支持各县域建设重点产业链展销一体化窗口、产品体验互动中心，完善县域工业旅游产品体系，促进生产端与市场端高效联动，2025年打造50个工业旅游示范点。推动产业链链主、骨干企业以国家和省战略需求为导向，在重点行业、关键领域定期发布产品采购、协作配套、技术合作目录清单；沿链条、分行业遴选一批专注于细分市场、聚焦关键核心技术、具有核心竞争力的优质企业，形成产品供给和能力清单。依托重点行业平台及福建省工业企业供需对接平台，建立“线上+线下”供需对接机制，组织分行业、分领域、分层次举办供需对接活动，促进供需高效匹配、产销精准对接。
强化产业链要素资源统筹。市级将统筹推动重大项目、重点平台、重要载体向符合县域重点产业链发展方向的区域倾斜，实现产业链资源整合优化。鼓励产业链相近、互为上下游的县域共同绘制招商地图、招引企业建议清单，探索实施联合招商、项目跨区域成本分担、收益共享机制。统筹部署一批县域重点产业链功能性、专业性园区，以点拓面形成链条完整、功能协同的产业地理空间。
（三）产业链创新矩阵建设行动
实施工业设计赋能产业行动。推动工业设计与产业链全方位深度融合，补齐重点产业链短板环节，推动传统优势产业链增品种、提品质、创品牌，加快新兴产业链向价值链高端迈进。持续推进工业设计“进百园千企”，深入百个园区、服务千家企业、形成万项成果，提升优势产品价值。支持各县域积极创建国家级、省级工业设计中心，规划建设工业设计示范集聚园区。加强工业设计创新人才引育力度，鼓励国内外人才来泉就业或开设独立工作室。组织工业设计大赛、工业设计展览等特色活动。
建设产业链创新平台。按照“一链一平台”的要求，实现重点产业链创新平台全覆盖，支持县域通过校企合作、区域联动等方式，新建或者提升一批创新平台服务效能，积极承担国家产业基础再造和制造业高质量发展专项。系统梳理县域重点产业链中关键问题和共性技术攻关需求，优先推荐申报各类省级科技计划项目（平台）。推动大院大所建立“研究院+产业化公司”等模式，提高向企业转移输送技术成果能力。支持企业到科创资源丰富的地区设立异地研发中心，高效嫁接利用所在地人才、技术等资源，形成“异地研发孵化、泉州落地转化”模式，到2027年力争建成异地研发机构100家以上。
建设产业链中试孵化平台。鼓励各县域围绕县域产业链发展，整合项目、人才、资金和创新平台等资源，推动在各类科技园区和产业园区布局建设中试验证平台。支持高校院所、企业等各类创新主体承担建设特色鲜明、优势突出的专业化中试公共服务机构，提供具有行业特色、满足创新场景应用需求的专业化服务。鼓励支持中试验证平台与国内外知名高校、科研院所、龙头企业等深化合作，引进技术先进成熟度高、市场应用前景好的科研成果在我市进行中试验证，符合条件的纳入我市科技计划项目给予支持。
扩大创新产品示范应用场景。开设泉州智造焕新专区，建立科技智能新品库，发布一批县域重点产品推广应用目录。实施产业链应用场景开放计划，鼓励各县（市、区）聚焦细分领域统筹开放场景资源，定期发布有利于产业链新技术应用、新模式创新、新业态集聚的应用场景清单，加速技术产品化、产品产业化转化。加大产业链新技术新产品在重大工程、政府采购等领域的落地应用和市场推广力度，每年推荐（征集）不少于10项首台套装备产品、5项首批次新材料产品、10项首版次软件产品。
强化产业链创新人才引培。编制产业链紧缺急需人才引进指导目录，每年力争引进高层次人才团队不少于10个。实施科技特派团服务重点产业链专项，以“一业一团、一链一团”模式和“揭榜挂帅”方式组建科技特派团，以后补助项目形式支持取得良好服务成效的产业链技术开发项目。深化国家产教融合试点城市建设，支持企业与大院大所、职业院校等通过共建人才联合培养基地、现代学徒制、企业新型学徒制等方式培养一批经营管理人才、专业技能人才、富有企业家精神的创业后备力量。
（四）产业链绿色数字技改行动
支持重点产业链智能成套设备更新。统筹利用制造业新型技术改造城市试点及大规模设备更新行动的配套资金，锚定石化、纺织鞋服、建材等重点产业链，先行先试推广智能高端设备，组织实施设备更新改造项目从三大主导行业的20个扩展到覆盖重点产业链领域的300个以上，到2027年全市工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。建立设备更新和技术改造项目库，对接低息贷款、产业补贴、加速折旧、进口设备免税等政策，加快设备更新进度。
开展产业链数字化服务。围绕国家中小企业数字化转型城市试点工作要求，支持县域重点产业链细分行业（体育产品、食品加工、工程机械与纺织专用设备）培育发展一批数字化转型标杆项目，力争到2027年600家规上企业达到数字化二级水平，其中40家企业达到数字化四级水平。建设中小企业数字化转型公共服务平台，针对不同产业链的需求，复制推广一批“小快轻准”产品和解决方案，为企业提供智能诊断、个性化解决方案等专业服务。深化AI在产业链各环节融合应用，建设一批“AI+现代制造”典型应用场景，到2027年力争实施50个人工智能典型项目。
建设绿色循环产业链。推动石油化工、建材家居、纺织鞋服等重点产业链企业能效升级，每年实施绿色节能技改项目50项以上，到2027年重点领域基准水平和标杆水平明显提高，达到标杆水平企业比例大幅度提升。加快建材家居等产业链粉煤灰、石粉等工业固废规模化综合利用，到2027年力争工业固废综合利用率保持在85%以上。
培育绿色制造示范企业。建立健全绿色制造标杆培育机制，到2027年新增绿色工厂、绿色供应链管理示范企业、绿色园区、绿色设计示范企业等绿色制造项目60家，能效、水效领跑者标杆示范企业10家。针对出口规模大的重点产品，探索开展碳足迹管理体系建设，鼓励外向型企业对接国际规则开展环境、社会和公司治理（ESG）评价，支持企业获取可再生能源绿色电力证书、参与碳排放交易，应对碳关税等约束机制。
（五）产业链载体能级提升行动
树立龙头示范园区标杆。持续实施“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，发挥优势产业链龙头企业带动作用，重点推动上下游企业加速集聚，提升优势产业根植性，到2027年建设20个龙头企业示范园区。支持龙头企业依托在建、新建、扩建等增资扩产项目，建设高标准数字化、智慧化、绿色化园区，鼓励龙头企业建立区域总部，打造总部园区。围绕龙头企业延链、补链需求，建设一批配套型小微产业园，支持中小企业“拎包”入园，实现产业链隔墙供应，促进链群融通协同发展。
打造“一园一品”特色园区。聚焦优势产业链中特色细分领域，建设染整、泳装、校服、水暖卫浴、藤铁、陶瓷等专业园区，打造具有泉州标识度的品牌特色园区，到2027年力争建设20个“一园一品”特色园区。出台“一园一品”特色园区建设和企业入驻标准，加强特色产业园区认定、评价，引导企业出村入园，重点推动具有品牌优势与特色、技术创新能力的优质中小企业集聚。加强园区运营管理，鼓励龙头企业、国有企业运营商、第三方专业运营商提供商务支持、设施管理、知识产权、信息平台、人力资源等生产生活专业配套服务。
建设一批专精特新园区。建设战略性新兴产业链和未来产业链载体，聚力培育专精特新企业，加快建设首批15个市级专精特新产业园，到2027年力争培育20个专精特新产业园。开展重点产业链专精特新企业倍增行动，构建“创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新‘小巨人’企业－制造业单项冠军”梯度培育体系，鼓励专精特新企业进园区，加强集中管理，做好跟踪监测，实施精准培育。鼓励专精特新企业协同攻坚新技术、开发新产品、打造新动能，强化产业链配套能力，争取国家专精特新中小企业奖补政策支持。完善园区公共服务配套体系，围绕重点产业链专业需求，引进工业设计、品牌营销、检验检测等服务业态。
（六）产业链服务能力升级行动
强化以商招商组合拳。围绕县域重点产业链开展产业链招商，聚焦关键领域和薄弱环节，鼓励链主企业根据经营计划和配套供需情况，积极招引上下游配套企业。推广“园区+基金”模式，鼓励各类基金“以投带引”，投早、投小、投新。探索建立国资创投容错机制，鼓励国资在项目投资上“敢投、放心投”，培育耐心资本。依托庞大的传统产业转型升级、新兴产业培育孵化、城市形态提升等需求开展应用场景招商，推动产业发展和城市建设从“给政策”“给优惠”向“给机会”转变。
深化产融对接合作。支持龙头企业、供应链平台或金融机构围绕县域重点产业链开展供应链金融业务，到2027年力争打造至少3个细分产业链的供应链金融服务标杆平台。引导金融机构对战略性新兴产业链、先进制造业企业单列信贷计划，力争实现制造业贷款增速不低于各项贷款增速，制造业中长期贷款年均增速维持在20%以上。鼓励金融机构创新产业链相关金融产品和服务，探索实施“创新积分制”，引导“科技贷”支持县域重点产业链上科技型中小微企业。精心办好金融“一月一活动”，邀请头部基金走进泉州、走进县（市、区），重点支持县域战略性新兴和未来产业链。
打造产业链品牌活动。加强全市产业链活动统筹，策划县域重点产业链“十链百场千企”系列活动，进一步提升海峡两岸纺织服装博览会、泉州智能装备博览会、中国（南安）水头国际石材博览会等产业链平台活动国际影响力，促进产业和人才要素资源加速集聚泉州。依托泉州市创新创业大赛，策划县域战略性新兴产业链和未来产业链专场赛事，实现以赛引才、以赛促产。支持各县（市、区）域挖掘县域文化底蕴，塑造产业名片，讲好产业链故事，并在各类高能级招商活动中为县域重点产业链提供专题产业对接平台。
三、保障机制
（一）加强组织实施
充分发挥市级产业发展小组作用，定期召集专题会议或活动，梳理分析产业链发展情况，协调解决跨县（市、区）产业发展问题及需市级层面综合协调解决的重大事项，县域以内的产业链由所在地政府牵头协调解决。各县（市、区）要加快成立县域重点产业链高质量发展专班，坚决落实好主体责任，按照省里县域重点产业链的“六个一”（一规划、一专班、一政策、一平台、一基金、一专家组）部署，结合我市的“十个有”（有细分赛道、有链主、有产业链供应链协同、有项目支撑、有园区载体、有科研平台、有场景活动、有扶持政策、有产业大脑、有领导挂链），将50条县域重点产业链内化到各产业发展小组中加以推动，实施“一链一策”，为产业链打造专属政策组合包，制定年度重点任务清单，加快培育各产业链协同发展的产业生态圈。
（二）加强财政支持
对首次获得“中国民营企业500强”“福建省民营企业100强”荣誉称号的工业企业，由市财政分别给予每家500万元、200万元一次性奖励，按补差奖励（以中华全国工商业联合会、福建省工商业联合会发布榜单为依据，奖励条款有效期至2025年12月31日）；对首次获得工业和信息化部制造业单项冠军企业，在省级奖励基础上，市财政给予50万元一次性配套奖励；落实全省县域重点产业链发展综合评价办法，对获评全省县域重点产业链高质量发展优秀奖的县（市、区），由市财政予以正向激励。
（三）强化要素保障
强化财政、土地、人才、用能、投融资、环保等要素保障和政策集成创新，形成政策合力。引导各县域重点产业链布局及其环保要求与区域资源环境条件相匹配，支持符合条件的县（市、区）申请开展深化环评改革试点。完善“政策找企”“直达兑现”机制，积极争取国家地方政府专项债、超长期特别国债等支持。
（四）营造良好氛围
及时总结县域重点产业链培育工作中的先进经验和典型做法，选树标杆、复制推广，扩大示范效应。各县（市、区）要结合实际，主动探索重点产业链培育的新机制、新模式、新经验，不断丰富和深化产业链培育路径举措。加大对县域重点产业链培育中先进典型和案例的宣传报道力度，营造培育县域重点产业链浓厚氛围。
本方案自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日，由市工信局会同市财政局负责解释。
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