云霄县作为全省林业改革发展试点县，深入践行习近平生态文明思想，积极探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。通过完善“三权分置”制度，试行颁发林地经营权证，放活林地经营权，引导林权流转，促进森林资源综合经营利用，畅通林权融资渠道，持续推动集体林权制度改革向纵深发展。
围绕“如何办好这本证”，打造规范高效办理流程。一是完善政策体系，试行林下经济不动产登记制度。为进一步放活林地经营权，推动林权价值增值，丰富和完善集体林权制度改革内容，云霄县林业局和云霄县自然资源局联合发布了《关于规范开展林下经济不动产登记放活林地经营权的通知》（云林〔2024〕21号），通过明确适用情形、条件、办理流程、职责及填写说明，为实际操作提供了具体指导。积极鼓励和引导权利人将已经依法登记的农村集体经济组织统一经营的林地、自留山、家庭承包和以其他方式承包的林地，用于兼顾发展林下经济或向他人依法流转和再流转林地经营权、林地使用权发展林下经济。二是明确流转程序，提升服务效率。对于不同情况下林地经营权的流转申请主体和程序分类处置，明晰和简化申请材料，家庭承包流转的由流转双方当事人申请，提交申请书、身份证明、不动产权证书和集体林权流转合同等；其他情形分别由承包方或农村集体成立的经济组织申请，并提交相应材料。出租（转包）、入股或者其他方式流转的由双方当事人共同申请，因特殊情况可单方申请，需提交申请书、身份证明、不动产权证书及相应的流转材料。不仅实现了更加高效、便捷的林地经营权流转服务，还有效推动林地资源的合理流动与优化配置。三是创新登记机制，加速“三权分置”落地。为优化完善集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置运行机制，加快开展林权登记发证步伐，实行“一窗受理、集成服务”，县林业局与县不动产交易中心间密切配合，认真做好工作衔接，实现林地权属来源、林权登记信息及林地审批等相关信息共享，让数据多跑路，让群众少跑腿，提高办证效率，缩短办证时间，有序流转集体林地经营权。日前，云霄县国英家庭林场获颁了漳州市首本林地经营权不动产权证书，面积1698.47亩，属国家级生态公益林，可用于发展林下经济、林药经营等各项生态经营活动，进一步打好生态发展“绿色牌”。
围绕“如何用好这本证”，拓展林地经营权功能。一是创新融资模式，破解融资难题。修订后的《中华人民共和国农村土地承包法》明确了经营权的物权功能，为其自由交易和融资担保提供了法律保障。在此基础上，为破解林农与金融部门抵押贷款金融风险等问题，我县创新性地提出了以林地经营权证为抵押的贷款方案，为当地林业发展注入了金融活水，解决“钱从哪里来”的问题，有效破解林业资源变现难、林农林企融资难、林下经济发展难的窘境，持续推动集体林权制度改革向纵深发展。二是发展绿色金融，激活增收途径。为维护林农利益、保障林区社会稳定，并有效避免金融风险和不良贷款，办理林地经营权抵押贷款需遵循一套严谨的流程，主要为：借款人/组织提供林地经营权不动产权证书、书面抵押申请、身份信息证明等申请材料→县林业局规划队进行现场森林资源资产勘验调查→县农村信用合作联社聘请资产评估中介机构进行评估→权益审核→拟定贷款协议。基于此，云霄县成功发放全市第一笔林地经营权抵押贷款，授信金额400万元，林农可以不再守着“青山过穷日子”，林地经营权抵押贷款把林地经营权证变成了林农手中的“金钥匙”，有效激活了“沉睡资产”变为“增收活水”，助力乡村振兴。三是利用林地经营权证融资，激活林下经济潜力。因地制宜，科学引导林农利用林地经营权证及其抵押贷款发展林下经济，重点建设以黄花倒水莲、五指毛桃、牛大力等为主的林下种植业，县林业局为林农提供政策扶持、技术培训和资金支持，帮助其突破发展瓶颈，解决林业长期发展和林农短期收益的矛盾问题，提高林地综合利用率，促进林农增收致富。目前，全县林下经济面积累计达14.1051万亩，其中，林下种植面积达5.0176万亩，产值可达29286.1万元。
围绕“如何推广这本证”，扩大改革成果辐射面。一是加强宣传引导，提高社会认知度。通过广播、微信、融媒体、手册等多种宣传方式，向林农广泛宣传林地经营权证的重要性作用及其抵押贷款的办理流程等，提高林农对林权制度改革的认知度和参与度。二是完善配套政策，保障改革持续深入。县林业局将以点带面，全面推进林下经济不动产登记工作，制定出台《云霄县林地经营权确权登记及融资管理办法》，为全县形成权属清晰、责权力统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度提供坚实支撑和产权保障。进一步为广大林农和林企提供便捷、高效、优质的登记服务，让改革成果更好惠及广大人民群众，推动更多金融资源向林业领域倾斜，做实做深绿色金融大文章。三是总结典型经验，形成可复制模式。年初全市第一笔授信额度400万元的林地经营权抵押贷款的成功发放，为全县林业大户开展林权类不动产登记、金融业开展林权类抵押业务提供了可复制、可推广的经验，充分带动更多的经营主体参与到林地经营权流转和林业产业发展中来，为推动县域绿色经济转型升级，实现高质量发展注入强劲动力。（通讯员：沈军 汤一帆 来源：云霄县林业局）