石狮市探索建设工贸领域安全生态系统，以信息化为支撑，精准执法为保障，努力推动安全生产5大责任主体协同发挥作用，扎实推进工贸行业精细化监管。2024年6月，受邀参加应急管理部精准执法工作座谈会并作典型发言。8月，再次受应急管理部邀请，在全国安全生产监管执法骨干业务培训会上作典型发言。日前，福建省应急管理厅行文推广石狮市建设工贸领域安全生态系统典型经验做法。
石狮市加快安全生态系统建设
推动安全生产成为优化营商环境重要因子
——石狮市建设工贸领域安全生态系统做法
工贸领域是当前社会经济发展极其重要的基础，涉及面广，责任主体多且相互关联，具备生态系统特征。石狮市在建设工贸领域安全生态系统过程中不断地探索，改变从前以行政命令和检查执法为主要手段的单向的、线性的模式，针对各级监管部门、行业组织、第三方服务机构、企业、社会面等五个责任主体，构建以信息化为支撑、精准执法为保障，五个责任主体充分发挥作用的、多方交互的工贸领域安全生态系统，让工贸企业从被动接受管理到主动履职尽责，共同维护好安全发展环境。
一、精准施策，探索建设工贸领域安全生态系统
（一）政企联动共建，推动“行业自律”加强“企业自律”。行业协会作为政府监管部门和企业之间的沟通桥梁，上情下达、下情上达，是政府监管部门和企业之间的缓冲器，能有效协助政府管理好企业，督促指导企业自查自改。2024年来，石狮市重点企业、大型企业牵头成立“石狮市狮城工贸安全发展中心”（民非组织）加挂“石狮市工贸企业安全发展促进会”牌子，设立“石狮市安全发展基金”。充分发挥工贸优质龙头企业、工贸行业协会的示范带动效应，带动各级商会、行业组织为企业安全发展提供支持，构建“1+N”支撑体系，协助石狮市应急管理局开展安全生产指导检查，促进行业自律、企业自律，推动企业自查自改。
（二）规范第三方，提升“服务质量”减轻“企业负担”。建立第三方安全生产服务市场竞争、监管评价和反馈机制，通过推行集中采购、加大监管力度等方式，精选一批第三方机构，规范执业行为，提升第三方安全生产服务水平，为企业降低安全管理成本、减轻负担。2024年来，石狮市共建立33名专家的工贸领域安全生产专家库，成立6个镇（街道）专家指导站，聘请6名常驻安全生产专家，累计帮扶指导409次，提供安全生产咨询112次、整改建议261次，协助排查、解决隐患问题946条，并约谈、批评2家第三方安全生产服务机构。
（三）畅通宣传渠道，制造“安全热点”博取“社会流量”。依托143名公安片警负责的治安网格渠道，建立由应急、消防、公安、住建、教育、重点镇（街道）等单位组成的融合宣传工作机制，以现代人喜欢的形式、语言，将安全宣传重点直接推送到村（社区）、企业、学校、家庭，直接呈现到每个个体面前。2024年来，石狮市共刊载安全生产亮点工作448余篇，制作51个安全生产警示教育视频，发布预警信息35条，曝光331起安全生产典型案例，持续公示“双随机”“白名单”等重要信息，营造浓厚的安全生产氛围，让安全生产成为热点。
二、科技赋能，为安全生态系统建设提供平台支撑
（一）技术支撑“摸底排查”。实施“末梢工程”，开发“石狮市安全生产网格督导”智能小程序，依托第三方技术服务机构，推动6个镇（街道）对第一批672家企业完成小程序纳管，全面辨识企业风险点6285处、排查隐患3327条，编制企业风险点和检查清单，将安全生产风险和隐患数据化、可视化，使企业安全生产主体责任具象化、清单化，帮助企业提高自查自检能力，辅助市、镇两级安办人员提升安全生产检查效率。
（二）风险隐患“在线监管”。通过小程序，企业主要负责人能随时查看企业所有风险点、隐患清单，安全管理人员能随时完成风险巡查任务，定期落实风险管控措施，排查安全隐患。市、镇两级安办人员能通过平台监管端，随时查看企业开展安全生产风险巡查和隐患整改情况，实现在线监管。
（三）异常情况“亮灯预警”。通过小程序，镇、村（社区）网格员每月走访抽查企业，登录平台、核查企业风险点管控措施落实情况及隐患整改情况，将发现的异常情况上传平台，平台根据系统设定参数进行亮灯预警，如企业未按系统设定的巡查计划完成巡查任务，则亮“黄灯”；超期未落实管控措施或未整改隐患的，则亮“红灯”。市、镇两级安办根据预警信息，到企业核实异常情况。
三、精准执法，为安全生态系统建设提供强力保障
（一）实施分类促进，出台“白名单”制度。试行石狮市工贸企业安全生产“白名单”制度，明确4大类社会贡献度高、安全生产基础好的企业在完成安全生产标准化创建后，可自动列入安全生产“白名单”。对纳入“白名单”的企业，除“双随机”检查、事故调查、举报核查和上级统一部署等情况外，原则上不再开展执法检查，每周精选部分“白名单”企业进行帮扶指导。2024年4月份“白名单”制度实施以来，累计帮扶指导409次，提供整改建议261条，协助解决隐患问题946条。同时，每季度动态调整“白名单”，对出现7类异常情形之一的企业，自动从“白名单”中移除，经三次调整，现有“白名单”企业516家。
（二）依托平台数据，明确执法对象。通过“石狮市安全生产网格督导”智能小程序后端，定期开展企业风险管控考核，重点检查排名靠后的10%企业；对“不落实小程序管控任务”“小程序管控任务虚假落实”及出现“红黄”风险等级预警的企业，开展精准检查执法，督促落实隐患整改，实现闭环管理。今年4月份平台正式运行以来，已累计对28家日常自主管控较差、21家履行主体责任不到位的企业，开展现场执法检查，依法依规查处屡教不改、主体责任落实不到位的企业11家，共计处罚11.6万元，极大震慑了一些不作为、慢作为的企业及其相关人员，有效推动企业落实安全生产主体责任。
（三）融合执法力量，提升执法水平。建立融合执法一体化机制，融合应急、消防、镇（街道）安办执法力量，成立由石狮市应急局9名科级领导为组长的工作组，挂钩负责9个镇（街道），每周集中检查1天、形成1份检查执法清单。2024年来，共检查生产经营单位11769家，排查隐患12385处，整改隐患12379处，立案1300起、处罚122.58万元，曝光企业441家次，核实举报153起、奖励1.495万元。
同时，每周集中市、镇（街道）两级安办人员开展连片联合执法实战教学集中检查活动，对落实主体责任不到位的企业进行执法、对“白名单”企业进行指导，提升各级监管人员检查执法能力。2024年来，已开展16期实战教学集中执法检查，连片联合执法立案39起、处罚23.7万元，同比去年同期分别上升143.7%、450%，执法检查成效明显。对存在安全生产违法违规行为、不落实全员安全生产责任制和安全生产标准化提升工作要求的33家企业主要负责人进行约谈，避免企业经理人中梗阻效应，推动企业在完成隐患整改的同时积极落实全员安全生产责任制和安全生产标准化提升工作，积极向“白名单”企业靠拢。