近日
《中国水利报》整版刊发
《为福建泉州市河长办“画像”》
全文如下
“县级及以上河长设置相应的河长制办公室”“河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项”“各级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作”。
——《关于全面推行河长制的意见》
在全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的河湖长制3.0版本建设过程中，河长办如何更好发挥作用？如何不断强化“有能”，推动河湖长制“有效”？福建省泉州市河长办充分发挥统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实的重要作用，在总河长的领导下，完善体制机制，压实工作责任，提升保障能力，凝聚社会力量，以河湖长制之力推动河湖管护提质增效，全力建设造福人民的幸福河湖。
这是个有着勤于思考的大脑、紧盯问题的眼睛、握指成拳的双手、勇挑重担的肩膀、踏石留印的双脚的“奋斗者”——
金鸡拦河闸水利风景区 黄喆 摄
为福建泉州市河长办“画像”
建设清新流域，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”宜居、宜业、宜游的水生态连绵带。
开展“一县一溪一特色”田园风光建设，建设彰显各地文化、带动乡村发展的幸福河湖。
弹好河湖体系夯实、清新流域建设、水韵人文荟萃、多方协同联动的幸福河湖建设“四重奏”。
河湖长制全面推行以来，福建省泉州市的治水兴水工作一步一个脚印，幸福河湖建设一年一个台阶，助力新兴产业蓬勃兴起，城市活力澎湃涌动。
泉州市的幸福河湖建设离不开各级河湖长的履职尽责，离不开各部门的共同努力，离不开社会各界的共同参与。在其中，发挥着“中枢”作用的是一个重要机构——泉州市河长制办公室（以下简称“泉州市河长办”）。
他如同与泉州河湖长制共同成长的“奋斗者”，坚持强身健体、增长学识、提升能力，内强筋骨、外聚合力，多年如一日地精耕细作、砥砺前行，不断续写着“海丝”起点的新时代治水崭新篇章，让河湖造福一方百姓、赋能经济高质量发展。
勤奋思考、擅于创新的“大脑”
承担河长制日常工作，负责组织制定河长制管理制度，协调、交办、督查河长确定的事项……河长办的职责有不少，为河湖长履职提供支撑、当好河湖长的参谋助手是其中重要一项。
如何推动河湖长制“有名”“有责”“有能”“有效”？全面推行河长制工作的各项目标任务如何实现？……自成立以来，泉州市河长办如同“大脑”，始终思考并探索着协助河湖长管护河湖、推动河湖长制落地见效的有效路径。
自2017年3月1日成立伊始，“大脑”就开始了高速运转。“全面实行流域河长述职制，严格河湖长逐级述职、年度考核等制度”“加强晋江、洛阳江源头和山美水库、惠女水库等具有供水功能水库的保护”“市河长办实行‘一月一抽查’，每月随机抽查2个县、4个乡河长及河道专管员的履职情况”……推行流域河长管理机制、出台《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》、建立并完善河长巡河制度等，泉州市河湖长制的一系列工作成果，无不源于“大脑”的深度思考。
山美水库水利风景区 黄喆 摄
“泉州市河湖长制工作坚持‘强基固本’与‘创新驱动’并举，积极开展实践探索。”泉州市水利局副局长、市河长制办公室专职副主任林方亮说。
创造力的火花，在“大脑”中不断迸发。如何整合分散在住建、生态环境、农业、水利等部门的资源，集中推进河湖长制工作？泉州市河长办探索流域河长“一支笔”，由流域河长统筹安排、统一审批、统一实施，打破部门“多头管理、各自为战”困局。先行先试探索的晋江市，由河长办牵头统一部署、统一审核、统一下达河湖长制项目年度计划，并进行定期通报、项目调度及监管检查，财政、水利、林业等部门按照职责分工负责资金预算编制、技术方案审查、质量监督管理和资金审核拨付等工作，管理分工明确，责任链条明晰，提高了河湖治理效能和资金使用收益。2018年以来，泉州河长“一支笔”机制促成投资15.5亿元，取得显著成效。
学习和记忆也是大脑的重要功能。在泉州市河长办的档案柜里，整齐码放着一排排的河湖长制工作资料。据泉州市河长办相关负责人介绍，这里留存了2017年以来，河湖长制规章制度、问题整治台账、河长办发文等方面的各类河湖长制资料约3500多份，成为泉州市河湖长制工作的重要“记忆”，随时可为开展工作提供资料支持。
2019年，泉州市在福建省率先成立河长学院，每年不定期开展政策解读、理论引领与实践实务课等培训，为各级河长“充电加油”。河长办通过开展各类培训，持续扩充知识，提升“脑力”。此外，为进一步完善智库支撑体系，泉州市成立了幸福河湖促进会、水生态保护与修复创新中心，汇聚高校、社会各界专业人才，开展数十项课题研究，为做好泉州水文章提供智库支撑。
感知器官为大脑提供着丰富的信息。眼睛监督、耳朵倾听、喉舌宣传，泉州市河长办“五官并用”，畅通河湖管理保护渠道。市河长办聘请离退休干部和专业技术人员组建“河湖长制观察组”，倾听群众意见，定期巡河督导；选聘“人大代表河长”“政协委员河长”以及“老人河长”“企业河长”等“民间河长”，发动社会力量发现河湖管护问题，为河湖长制工作建言献策；市县两级河长办配套宣传人员，加大资金投入，制定方案强化年度重点工作宣传，营造全社会共治共享的良好氛围。
11月12日，石狮市博物馆馆长、正高级研究馆员李国宏被选聘为石狮市“乡愁河长”，成为河湖长制工作队伍中的一员。2023年3月，泉州市启动“乡愁河长”聘任工作，向1000名“乡愁河长”发出“同饮一江水、共护母亲河”的总动员，发挥乡贤群体的示范引领作用。这项因地制宜的机制创新，成为行政河长的有力补充，为泉州河湖管理工作添加了新助力。
持续深入思考，不断加强学习，加深工作记忆，激活创造源泉……泉州市河长办“最强大脑”这样练成。
灵巧有力、握指成拳的“双手”
人的手部含有近百万条神经纤维。手的使用与大脑发育相互促进。
泉州市河长办这双“手”灵巧而有力，为河湖长制各项工作提供着坚实支撑。
《关于全面推行河长制的意见》要求，坚持党政领导、部门联动。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。如果对应到河长办这双“手”上，就是要求“五指”分工明确、握指成拳。
在泉州市行政中心办公大楼，有一间约130平方米的办公室，来自十多家涉水部门的24个工作人员集中办公，这就是泉州市河长办。“现在在这里办公的，已经是第四批挂职人员了。”林方亮介绍。
泉州市河长办成立以来，14个河长办成员单位按照两年一期的批次，经过个人自愿报名、各单位内部研究推荐、报送市委组织部的遴选流程，确定在市河长办驻点办公的挂职人员。根据泉州市委组织部有关文件精神，在市河长办的挂职经历将视同在基层挂职锻炼经历。市河长办挂职人员经过培训，按照任务分工到位上岗，集中办公。同时，市河长办根据河长办成员单位的职责分工，按照年度工作任务完成情况进行年度考评，考评结果报送市政府绩效办运用到年度绩效考评，进一步强化成员单位的责任落实。
2021年以来，泉州市河长办编制《河长制标准化设置指南》，先后投入资金3000多万元，按照“有人员、有场地、有制度、有经费、有巡河交通工具、有水质监测设备、有宣传阵地”的标准，完成了1个市级、12个县级、163个乡镇级标准化河长办建设，实现了市县乡镇三级河长办全覆盖，磨炼出结实的“手掌”。
“拳”象征着力量、决心和坚韧，不断完善的协作机制，让泉州市河长办“五指紧握”。
2022年12月，泉州市河长办牵头、联合市中级人民法院、市人民检察院及公安、生态环境、农业、林业、水利、海洋与渔业、城市管理等部门组建了“七库连通工程水源保护司法联盟”，进一步加强了彭村、龙门滩、山美、惠女、菱溪、陈田、泗洲等七座大中型水库的水源保护，深化行政执法与刑事司法衔接机制，持续加强会商研判、线索移送、办案协作、专项整治、信息共享等各项工作，构筑坚实有力的水生态司法保护屏障。
“河长+检察长”“河长+警长”“河长＋法院院长”……泉州市河长办近年来探索建立一系列河湖长制协作机制，还创新设立“检察官驻河长办工作室”“法官驻河长办工作室”“警察官驻河长办工作室”，进一步凝聚各部门的治水合力。
在泉州各地，“握指成拳”的创新机制不断涌现。德化县与周边四市五县建立生态保护司法联盟，加强交界及毗邻区河湖水环境综合治理，共同守护闽江上游。晋江市创新河湖生态法官机制，设立生态法庭，聘请干警担任河湖生态法官，依法严厉打击水环境污染、乱垦滥伐、非法采矿等破坏环境的犯罪活动。泉港、石狮等6个沿海县（市、区）设立河道警长，提升涉河案件侦办速度。永春等山区县设立生态警察中队，加大非法挖矿、破坏植被等违法行为打击力度。安溪县依托行政执法局组建2支专门队伍，全天候不间断巡查水环境。
德化县雷峰镇蕉溪清新流域
这双稳健的“手”，推动泉州河湖管理工作扎实前行；这双灵活的“手”，协调河湖长制“六大任务”有序推进；这双温暖的“手”，让泉州市涉水部门紧紧抱在一起……
结实稳定、勇挑重担的“肩膀”
为河长巡河和决策提供参谋，统筹协调成员单位清理整治“四乱”、督促指导《福建省河长制规定》等政策落地落实……围绕河湖管理保护工作，泉州市河长办肩负着多项职责使命。勇挑重担，离不开厚实的“肩膀”。
开展河湖库“清四乱”是维护河湖健康生命的重要举措，推进这项工作，市河长办重任在肩。水利部于2018年进行专项部署以来，泉州市按照福建省要求，结合实际，开展了“碧水清河”等一系列专项行动。市河长办围绕管好“盛水的盆”和“盆里的水”加强督导，加强流域综合治理，集中攻坚，主要流域水质提升。
整治饮用水水源地河湖管理范围内“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题；依法清除非法采砂场，以及供非法采砂场使用的便道、码头、泊位或停泊区等……2024年5月，一场直击饮用水水源地“四乱”、河道非法采砂、侵占水库行为的专项整治行动在泉州市全面开展。
市河长办联合公安、生态环境、水利等部门，与属地政府联动，在山美水库、洪崎坂水库等重点库区开展专项执法；南安市河长办与洪濑镇政府联动，推动梅溪流域大棚碍洪构筑物整治；石狮市河长办和河湖警长联合巡河湖，打击涉河湖违法犯罪行为……泉州市市、县两级河长办与水利等部门协同推进，强力清除河湖问题，改善河湖面貌，让群众切实感受到河湖安澜、人水和谐。
百姓对河湖的直观感受，就是“水清”。泉州市河长办全力扛牢职责使命，努力不负群众期盼。河长办统筹全市区域河湖水质监测工作并开展综合评价，协调市生态环境、水利、农业农村等涉水职能部门按职责分工协作。加密设置市级水质监测点位212个，新建水质自动监测站134个，每月定期开展水质监测、比对、研判……泉州市多点发力提升河湖水质，市河长办对发现的水质突出问题及时跟进监督、责令限期整改。目前，泉州市主要流域国、省控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例稳定达到100%，小流域Ⅲ类水质比例提升了近26%。
泉州西湖公园
扛重担，需要肩部的有力支撑；保持肩关节的稳定，则需要胸、背等部位肌肉协同发力。市河长办采取联合督办、强化考核等举措，让“肩”发力更准，稳定性更强。
泉州市河长办联合市公安等部门开展河湖安全保护专项执法行动，摸排涉河违法线索290条，立案29件，查处成效排名全省第一；联合市检察院对121件涉河涉水事项进行挂牌督办，召开全省首例涉河涉水案件行政机关整改效果评估听证会；联合市中级人民法院印发《金门供水“清源法屏”保障机制》，协同推进金门供水水源保护工作。
河湖长制的核心是责任制。泉州市充分发挥好考核指挥棒作用，建立“月检查、季监督、年考核”的分阶段、分层级的考评机制。每月委托第三方采取“四不两直”的方式，对各地工作情况进行明查暗访。每季度对检查考评整改情况进行“回头看”，通报相关情况，并约谈、问责工作推进不力的相关河长。每年对各县（市、区）河湖长制工作情况开展考核考评，并对考评优良的县（市、区）进行正向激励。各地也积极探索，如洛江区设置河湖库“四乱”清理整治、流域断面水质、巡河情况等8个指标，实行月度晾晒成绩，力促基层河长认真履职。
宽厚的肩膀给人十足的安全感。泉州市河长办立足河湖管理主责主业，强筋健骨，凝聚力量，牢牢扛起为泉州治水兴水提供支撑的使命。
步履坚实、踏石留印的“双脚”
“抓铁有痕，踏石留印”，建设幸福河湖，唯有脚踏实地、真抓实干。
初冬的泉州市西湖公园，水清鱼跃、涟漪绵延，与亭、台、楼、廊、塔相映成趣。湖边，花甲老人休闲漫步，簪花女子惬意梳妆，三两孩童追逐嬉戏，呈现一派幸福和谐的场景。
河湖长制的落脚点在于满足人民日益增长的优美生态环境需要。从清新流域到水利风景区建设，从“一县一溪一特色”再到水韵人文荟萃的幸福河湖，泉州市幸福河湖建设蹄疾步稳，河长办鼎力助推、步履铿锵。
脚步轻盈，伴着“清新”之风。全面推行河湖长制以来，泉州市创新治水模式，于2017年底启动了清新流域建设。泉州市河长办和市水利部门牵头建立清新流域建设工作联席会议制度，整合部门力量，通过统筹项目资金，凝聚部门合力，协调推进项目建设，开展系统治理，基本建成26个清新流域项目，累计完成投资18.8亿元，打造出各具特色、清新自然、富有野趣的流域环境生态样板。
大步流星，打造“幸福”之景。水利风景区建设再迈新台阶，泉州市目前共有福建省最多的水利风景区19个（其中国家级8个、省级11个），永春县桃溪水利风景区获国家水利风景区高质量发展典型案例标杆景区称号，德化县岱仙湖水利风景区入选国家水利风景区高质量发展典型案例，在全国率先探索水利风景区生态产品价值实现路径。
泉州永春县桃溪花石段 林宝华 摄
步伐矫健，走出“特色”之路。随着河湖长制进入3.0版本，泉州市开展“一县一溪一特色”田园风光建设，市委书记、市总河长亲自推动，市河长办强化区域空间规划、工作机制、项目资金的整合和统筹协调，引导各县（市）打造具有历史文化特色的旅游休闲集镇和田园综合体。
闲庭信步，迈进“文化”之门。近年来，福建省持续加大对河湖文化遗产的宣传和保护力度。泉州市依托历史悠久、民俗多元、文化底蕴深厚的优势，挖掘周边独特水文化，泉州市河长办统筹谋划，因河制宜建设河长制主题公园超过300处，建设河湖水文化展馆4座，培育河湖文化遗产80处，其中20处河湖文化遗产入选福建省首批河湖文化遗产名单，扩大了河湖长制宣传新阵地，厚植泉州幸福河湖建设的文化底蕴和内涵。
泉州市河长办是“奋斗者”，是“探索者”，也是“奔跑者”。为一以贯之强化河湖长制贡献力量，拼搏不息；为久久为功改善河湖面貌提供智慧，思如泉涌；为持之以恒建设幸福河湖展现担当，笃定前行！