今年来，石狮市坚持把党的领导贯穿业委会建设全过程，通过广泛调研座谈、摸排情况，制定出台《关于加强小区业委会委员全链条选用管理的若干措施》（以下简称《若干措施》），构建科学选任、培养提升、监督管理、保障激励全链条机制，着力打造规范有序、运行高效、业主信任的高质量业委会，着力打通基层治理“最后一米”，全力呵护居民群众“幸福指数”。

　　在“选”上严把关 凝聚共治合力

　　日前，石狮市灵秀镇钞坑村的金海花园城小区，建成并启用室外电动车集中停放充电点，成为石狮“电动车不进地下室”、助力消除消防隐患的又一示范小区。

　　项目的落地，离不开小区党支部、业委会和物业公司三方的相向发力。“在小区第二届业委会换届过程中，我们鼓励政治素质高、服务意识强、群众基础好的党员业主积极参加竞选，新一届业委会中党员委员占比超过50%。”钞坑村党委宣传委员、金海花园城党支部书记蔡建榕介绍。同时，小区党支部还聘任党员业委会主任、物业公司党员管理人员兼任支委，实行“双向进入、交叉任职”，并吸收12名小区党员担任楼栋代表，充分凝聚“睦邻”红色力量，积极打造有组织力、有号召力的“红色业委会”和“红色物业”。

　　业委会代表全体业主行使小区物业管理方面的权利，是小区治理的重要力量。业委会委员的素质高低则关乎整个业委会能否高效运转。聚焦业委会委员的“选”和“育”，石狮市明确了严格的选任标准。为选出公心强、能力强的业委会委员，石狮市制定“有公心、有热心、有精力、有能力”的“四有”正面清单，以及“七不能”“八不宜”负面清单，确保人选在政治素质、道德品质、工作能力和精力投入等方面均符合要求。同时，石狮市建立镇（街道）初审、市直相关部门联审的“双审”机制，对业委会委员人选进行全过程把关。

　　在解决“人从哪儿来”“怎么选人”等问题上，石狮市深入摸排居住在小区的在职党员干部、离退休干部、村（社区）“两委”等8类重点人选650名，按照“一小区一台账”建档，优先从中物色合适人选。目前，石狮市已经从8类重点人选中精挑细选出27名“一肩挑”人选。

　　针对业委会委员能力水平参差不齐的问题，石狮市统一编制“一清单七制度”操作范本，包括职责清单、党建引领物业小区治理制度、承诺守诺制度、会议和学习制度、日常接待和矛盾调处制度、信息公开制度、经费使用和财务管理制度、印章和档案管理制度。此外，石狮市创新“挂钩帮带”模式，对169个小区“一对一”选派科级干部挂钩，协助指导业委会委员找准工作重心，并建立岗前培训制度，帮助新任业委会委员补齐能力短板、填补知识弱项。

　　在“管”上齐发力 规范履职行为

　　现实中，业委会不规范履职，造成小区矛盾的情况一定程度存在。“一些业委会成员不履职，甚至损害业主合法权益，个别成员重视个人私利，缺乏全局观念和服务意识，还有个别成员把业委会当成谋取私利的工具，甚至串通物业服务人员侵害业主利益。”石狮市住建局相关负责人说。

　　如何推动业委会规范履职？石狮市紧盯“谁来管”“怎么管”“怎么监督”3个环节，确保业委会依法依规履职。

　　明确“谁来管”。石狮市优化党组织设置，在169个小区全部成立党支部，同步推动下辖小区的村（社区）党支部升格为党总支，将小区党支部直接隶属于村（社区）党总支或党委，通过理顺隶属关系，压实村（社区）管小区的直接责任。按照“商业住宅小区”“回迁安置小区”“单位集资房小区”3种小区类型，分类施策推动小区党支部委员和业委会委员“双向进入、交叉任职”，目前已推动22名小区党支部书记通过法定程序担任业委会主任。

　　明确“怎么管”。石狮市通过建立业委会重大事项村（社区）列席、镇（街道）备案制度，由村（社区）党组织、镇（街道）党组织对业委会重大事项决策给予指导性意见，推动业委会依法履职、规范运作。同时，将全市各个小区业主群纳入基层小微权力监督平台，推动业委会重大事项决策“晒”在阳光下，提升全体业主的知情权和参与度，维护业主合法权益，推动业委会不断赢得业主的信任和支持。

　　明确“怎么监督”。紧盯关键环节，石狮市组建3个物业小区公共收益督查组，每月至少抽查10个小区，实现全覆盖交叉检查，全市169个小区公共收益审计率达100%。启用“市物业综合监管系统”，通过系统平台多渠道收集业主监督及意见建议反馈，累计处理小区业主意见反馈42条，切实回应和解决业主诉求。

　　在“用”上下功夫 做实激励保障

　　一个小区“小则居住千人、大则居住万人”，规模完全不弱于一个行政村。但作为业主自治组织，业委会从事的是志愿性工作，这种热情和热心应该得到激励保护。

　　“要充分发挥业委会委员作用，一套行之有效的激励机制不可或缺。”石狮市委组织部相关负责人表示。为加强业委会委员的履职激励，石狮市将业委会委员纳入志愿者管理范畴，优先推荐参评各类星级志愿者荣誉，对于表现突出的优先推荐入党，并分配名额推荐担任各级“两代表一委员”。当前，全市共推荐3名工作成效突出的业委会委员作为“两代表一委员”建议人选。另外，将17名符合条件、表现优秀的业委会委员列入村（社区）“两委”后备力量培养管理，在村级换届时予以重点发展。

　　对于担任业委会职务且表现突出的村干部，在季度激励金等次确定上优先倾斜。在职党员干部进入业委会的，同等条件下优先晋升职级、职称评聘。对小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”的对象进行评星定级，获得三星级、四星级、五星级的每月分别给予400-800元不等的工作补贴。

　　此外，石狮市明确在职党员干部进入业委会的视同在职党员“双报到”认领服务岗位，离退休干部进入业委会的，视同银发先锋，享受市级银发人才积分奖励，进一步发挥示范带动作用，当前共推动31名党员干部成为业委会委员。同时，石狮市加强先进典型选树宣传，及时发现选树一批物业党建联建工作“担当者”，开设专栏全方位展示好经验好做法，以身边事激励身边人。（通讯员 王鹏达）